关于大力发展循环经济,建设生态张掖的提案

发表时间:2018-07-14 11:38:36

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发展循环经济,是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径,对于推进经济结构调整和发展方式的转变,践行科学的发展观,建设资源节约型、环境友好型社会具有重大的理论和现实意义。贯彻落实科学发展观,建设以人为本、人与自然和谐的可持续发展的生态张掖,是本世纪初摆在我们面前的光荣历史使命。为此,市委二届四次全委(扩大)会议提出了“坚持特色方向,走好三条路子,推动三大战略,实现科学发展”的总体工作思路。“坚持特色方向”就是指高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持一切从实际出发,走符合张掖实际,能够发挥比较优势的区域特色经济之路。“三条路子”是:顺应自然,建设生态张掖,塑造张掖新形象;开放创新,围绕钨钼、农畜资源,夯实工业强市基础;举节水旗,发展现代农业,加快新农村建设。围绕走好“三条路子”,提出了建设 “十大工程”。为很好地承担起这一历史使命,我市必须大力发展循环经济。
??? 近年来,我市对耗能高、污染重、技术落后的企业和产品实施强制性淘汰制度,对工业园区进行规范建设,督促企业积极引进、消化、利用节能减排新技术,提高资源利用率,激励循环经济发展,工业企业循环经济发展迈出新步伐。在化工、煤炭、酿造、建材等行业组织开展试点工作,探索和发展循环经济的有效模式,初显成效。民乐锦世化工公司今年投资400万元自主研发酸泥废渣生产灰泥和铬渣生产草酸亚铁及金属铬、铬酸2项环保新技术。临泽雪晶生化公司投资986万元建成一套具有国际先进水平的内外双循环厌氧反应器,副产品沼气、沼液、沼渣全部得到综合利用。市大弓农化公司联合江西南昌大学研发建成硝化废混酸合成硫氨肥项目,产生的废混酸全部综合利用,增加了企业效益,同时研发适合本地自然条件和企业特点的废水生化处理技术,解决多年有机废水处理难题。市钧方新型建材开发有限责任公司利用火电厂煤粉灰、脱硫石膏和炉渣,建设年产1亿块粉煤灰环保砖、10万立方米粉煤灰环保加气砼砌块、30万立方米脱硫石膏砌块生产线,形成以废渣为原料的建材循环经济链。市有年金龙集团有限责任公司形成以农副产品加工、养殖、种植一体化的循环经济模式。张掖火电厂将城市污水处理厂的中水进行循环使用,实现“零”排放。这些企业在发展循环经济中发挥了示范引导作用。但是我市循环经济的发展才刚刚起步,距离建设生态张掖还存在很大差距。
??? 建议:
??? 第一,确立大力发展循环经济的发展战略。建议市委、市人大和市政府通过相关决议决定,在正式文件中明确将大力发展循环经济作为我市实现跨越发展和可持续发展的基本战略之一,为尽快把循环经济发展为我区经济运行的主体方式和经济增长的基本模式提供决策依据和强大动力。在我市实施“十一五”规划和年度计划的编制中,要围绕实现建设生态张掖的奋斗目标,把大力发展循环经济作为重要的内容和基本手段,予以充分强调和很好体现。同时,要组织力量编制先进科学的全市循环经济发展专项规划,更为有效地指导实践。要引导、鼓励各行业和企业,把发展循环经济作为实现可持续协调发展的基本战略、基本思路。为推动这一基本战略的真正确立、促进这一基本战略的顺利实施,要采用多种方法、通过多种渠道,在全社会大力宣扬循环经济理念,普及循环经济知识;各级领导干部、特别是负责干部,尤其要首先从对张掖人民负责、对张掖未来负责的高度认识实施循环经济发展战略的重大意义,做自觉推动循环经济发展的带头人。
???第二,探索多层面、全方位发展循环经济的发展途径。一是国民经济各产业都要大力发展循环经济。由于我市正处于工业化发展的初级阶段,目前第二产业发展循环经济的任务最为迫切、最为繁重、潜力也最大,因此,我们必须把第二产业作为循环经济发展的重点产业。但同时也要明确,在今后相当长的时间内,发展循环经济不仅是第二产业的基本任务,也是第一产业和第三产业的基本任务,只有三大产业全面发展循环经济,并且努力做到相互衔接、相互配合、相互协调,形成贯通三大产业的循环经济产业链,才能取得理想的效果。二是社会经济各层面都要大力发展循环经济。在企业层面,要认真贯彻《清洁生产促进法》,广泛推行清洁生产,努力建设绿色工厂、绿色企业。在产业层面,通过加强规划指导和组织协调,形成合理的区域产业结构,通过提高上下游产业之间的关联度,形成资源高效利用的产业链,通过产业结构调优调高、增长方式改善优化,形成循环经济发展的产业基础。在工业园区层面,我市要根据发展循环经济的要求,选择1到2个工业园区建设生态工业示范园区,改变过去那种将同一产业、生产同类产品的企业集中布点的不科学做法,改而采用根据能源资源多级循环利用需要安排企业区位的科学方法,将按产业分工集中布局的传统型生产园区,改造为按物质闭路循环、资源循环利用原则构建产业聚集的生态型园区,使我市的生态工业示范园区成为发展循环经济的重要载体。在区域经济层面,要以建设循环型城区和循环型区域为目标,在全市统筹安排、全面推进循环经济的整体协调发展,有条件的区域要力争尽早取得突破。三是社会生产各环节都要大力发展循环经济。在生产环节,通过推广清洁生产和资源能源多级循环利用,努力做到低消耗、低排放、高效率。在流通环节,要按照循环经济的运行要求重新设计和安排包装、运输、销售等各个方面。在消费环节,也要贯彻循环经济减量化、再利用和资源化的原则,倡导适度消费、绿色消费、可持续消费。
?? 第三,出台支持、促进循环经济发展的政策措施。一要提供有力的财力支持。为打破循环经济发展的资金瓶颈,除了要在环保投资中考虑安排相关项目,更要保证足够强度的专门财力投入。在今后几年我市循环经济全面发展的启动和加速期,应强调政府必须逐年加大财政投入,保持强大的推进力度。同时,也要促使企业进行投资,引导企业不断增加投资。二要实行明显的产业倾斜。要在现有基础上积极扩大清洁生产和循环经济试点,对开展清洁生产、发展循环经济的项目、企业,要实行优惠政策。在资金方面要放宽信贷条件,提供多种融资途径和方法;在税收方面要尽可能给予优惠,以减轻企业负担,增强发展能力;在要素供给方面要做到优先保障,在用地、用电、用气、用水以及基础设施建设等方面,优先保证循环经济发展的需要;在工商管理方面要提供优质服务,通过增强服务意识,提高管理水平,促进相关项目和企业的顺利运转和持续发展。三要提供先进的科技支撑。循环经济的发展是建立在技术进步的基础上的。要采取倾斜措施,引导、鼓励有条件的企业加大科技投入,通过自主研究、引进借鉴等多种途径,加快技术进步。政府要进行必要的投资,解决单个企业难以解决的带有共性的技术问题,尤其是我区支柱产业发展循环经济中突出的技术问题。在相关专业人才引进方面,政府也要在环境氛围的营造上有所作为。
365bet体育在线官网欧美?? 第四,构建有效保障循环经济发展的运行机制。一是行政推动机制。由于存在价格、成本等多方面障碍,目前循环经济发展战略的实施必须依靠强有力的行政推动。建议实行党政一把手对循环经济发展战略亲自抓、负总责、分管领导具体抓的运作方式,形成由上而下、层层负责、相互衔接的行政推动体制,借助于规划、监管、服务、政府资助和投资等手段,有效推动循环经济发展战略的落实。二是市场运作机制。充分发挥市场的资源配置功能,主要借助市场手段提高企业进行清洁生产、发展循环经济的主动性、自觉性。加强资源、环境使用成本和价格的研究,积极探索调整自然资源同再生资源比价关系的可行方法和途径,探索调整消极排污同积极治理成本和效益关系的可行方法和途径,完善和推广排污权有偿交易、排泄物有偿处理制度,逐步形成科学的资源环境价格体系,使清洁生产、资源循环使用、绿色企业和生态园区建设在经济上有利可图,为循环经济发展提供内在动力。三是考核激励机制。要把污染治理、环境资源保护、循环经济发展等方面的指标列入干部考核指标体系,作为衡量干部、尤其是负责干部是否真正认真践行科学发展观、是否合格称职的重要考核指标,严格认真地进行考核,并且同对干部的评价和使用结合起来。要把生态环境保护、循环经济发展作为地方经济社会发展的基本评价指标,作为相关部门和单位工作业绩的基本衡量指标,实行一票否决制,并与部门、单位的经济利益和发展机会相挂钩。对破坏生态环境保护、阻碍循环经济发展的行为,要依法依纪进行惩处和打击。四是全民监督机制。把督促循环经济发展战略的实施作为党代会、人代会、政协会的重要议程,每次大会都要对战略实施推进的情况进行检查和研究,充分发挥党委、人大、政协的监督职能和指导、推动作用。设置专门的生态保护和循环经济监督热线,发动和鼓励广大人民群众参与监督,认真处理人民群众反映的问题,充分发挥群众监督的积极作用。宣传舆论部门要积极宣传循环经济发展的情况,反映遇到的矛盾,揭露存在的问题,充分发挥舆论监督的功能,促进循环经济更好发展。